Ettbarnspolitiken infördes i Kina 1980 som en tillfällig åtgärd för att komma till rätta med landets kraftigt ökade befolkning, men systemet har många kritiker.

Rapporten från Kinas stiftelse för forskningsutveckling som läckt till kinesiska medier, bland annat den statskontrollerade nyhetsbyrån Xinhua, rekommenderar att man inför en tvåbarnspolitik redan nu i vissa provinser. Den nya regeln ska gälla i hela landet från 2015, uppmanar rapportförfattarna.

2020 ska man inte ha någon begränsning av hur många barn varje familj får ha.

"Kina har betalat en hög politisk och social kostnad för den här politiken, eftersom den har resulterat i sociala konflikter, höga administrativa kostnader och indirekt lett till en långsiktig obalans mellan könen vid födsel", står det i rapporten enligt Xinhua, rapporterar AP.

Ingen kommentar

Det är oklart om regeringen kommer följa råden i rapporten. Landets Nationella kommitté för befolkning och familjeplanering ville inte kommentera saken på onsdagen.

Redan i dag finns det flera undantag från ettbarnspolitiken. Bland annat tillåts föräldrar som båda är enda barnet att själva skaffa två barn. Och familjer bosatta på landsbygden tillåts att skaffa ett barn till om deras förstfödda är en flicka.

Cai Yong, biträdande professor i sociologi vid universitetet i North Carolina, USA, menar att det väger tungt att tankesmedjan ligger under Kinas regering.

– Det säger åtminstone att förändring är på väg, att det är oundvikligt, säger han till AP.

Kritikernas argument

Kritiken mot ettbarnspolitiken har bland annat gått ut på att den lett till att familjer aborterat bort flickor eftersom de hellre vill ha en pojke, vilket inneburit en obalans mellan könen.

Kritikerna menar också att antalet personer i arbetsför ålder är för få för att kunna stötta den äldre generationen när den går i pension.

Rapporten har läckts kort tid innan den nationella kongressen den 8 november då landets ledare ska bytas ut, en process som sker vart tionde år.

Den avgående presidenten, Hu Jintao, sa förra året att Kina kommer att behålla den nuvarande lagen för att hålla ner födslotalen.