Rörlighet mellan stat och näringsliv är bra. Därom är de flesta bedömare eniga. Men snabba sidbyten gör att lojaliteterna kanske inte alltid hänger med i svängarna.
Ministrar blir PR-konsulter över en natt – och tar med sig nätverk och kontakter till det nya jobbet. Höga militärer går över till vapenindustrin – med detaljkunskap om försvarets upphandlingsplaner.
- Vi är hemmablinda när det gäller korruption. Vi tror att sånt inte händer här. Sverige har redan fått kritik av EU som tycker att vi borde införa någon form av regler, säger Eva Lindström, tidigare riksrevisor som tillsammans med juridikprofessorn Niklas Bruun författat ”Svängdörr i staten – en ESO-rapport om när politiker och tjänstemän byter sida”.
Rapporten läggs fram av Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi (ESO), en kommitté som sorterar under finansdepartementet.
- Det här är en fråga som uppmärksammas i andra länder. Men det finns ingen livlig diskussion i Sverige. OECD skickade ut en rapport om intressekonflikter, jag såg att Sverige inte ens hade bemödat sig om att svara, säger Eva Lindström.
- Problemet gäller dem som går över till ett område som de haft inflytande över. Det berör kanske bara några hundra av 220 000 statsanställda; statsråd, statssekreterare, vissa generaldirektörer och personer med djup specialistkompetens.
Enligt en kartläggning i tidningen Dagens Samhälle har 175 konsulter på 25 stora PR-firmor tidigare haft olika politiska befattningar. Hittills dominerar de borgerliga expolitikerna som utgör 60 procent av konsulterna, medan vänstern står för 40 procent. Men de rödgröna blir fler efter det senaste valnederlaget.
”Den som är politiker ena dagen är nästa dag en fullfjädrad lobbyist. Några är det samtidigt”, skriver Dagens Samhälle.
Prime PR ligger i topp med 29 politiker medan JKL och Kreab Gavin Andersson delar andraplatsen med 15 vardera.
- Vi har riktlinjer om mutor, om hur man ska överväga att ta emot gåvor och luncher. Men det står inget om vad man ska göra när man blir erbjuden ett nytt arbete, det är betydligt vanligare än att få en flaska whisky till jul, säger Eva Lindström.
I sin rapport föreslår de båda utredarna:
1. Lagstadgad möjlighet att utlösa en ettårig karantän för ministrar och de högsta tjänstemännen.
2. Anvisning till myndigheterna att uppmärksamma problemen och vid behov göra individuella avtal med nyckelpersoner.
3. Anmälningsskyldighet för personer som söker eller förhandlar om jobb där det finns risk för intressekonflikt.
4. Rekommendation till lobbyorganisationer att tydligare redovisa vilka uppdragsgivare de har.

Sverige ligger mycket bra till i alla internationella jämförelser av korruption. Men under senare år har larmklockorna börjat ringa också här.
Förre statsministern Göran Persson pläderade i ett debattinlägg i Dagens Nyheter 2009 för att staten skulle gynna svensk försvarsindustri och för att vapentillverkaren Hägglund skulle få en miljardorder som gått till en finländsk konkurrent. Han undertecknade som ”före detta statsminister”.
Senare visade det sig att Hägglunds var uppdragsgivare till den PR-firma Persson arbetar för. Svenska Freds var inte de enda som kritiserade ”Göran Perssons dubbla roller”.
Förre näringsministern Björn Rosengren fick mycket kritik när han blev rådgivare hos Kinnevik, ägare till Tele2, efter att tidigare ha jobbat med Telias börsnotering. Och Carl Bildts övergång från styrelsen i Lundin Petroleum till utrikesdepartementet är alltjämt mycket kontroversiell - även om ett sådant sidbyte från näringslivet till staten knappast skulle omfattas av den föreslagna karantänslagen.
Utredningen nämner Finansinspektionen där det kan bli ett känsligt om en tjänsteman som övervakat en viss bank går till en konkurrerande bank. ”Ett extremfall var när en hel enhet inom Finansinspektionen inom tre månader rekryterats över till en av de stora bankerna”, heter det i rapporten.
Försvaret pekas ut som ett annat problemområde. Där finns risk för ”kamaraderi”, heter det, eftersom många i försvarsindustrin, känner militärerna på andra sidan från officersutbildningen. Det handlar om miljardbelopp, Försvarets materielverk (FMV) hade förra årsskiftet utlagda beställningar på 31,7 miljarder kronor – och ledningen är medveten om att det är problematiskt när anställda med kunskap om FMV:s långsiktiga upphandlingsstrategier går över till försvarsindustrin.
Det finns ”exempel på att det kommit in anbud som har legat exakt på kronan på den budgetram som fastställts internt på myndigheten. Detta är en indikation på att det läckt inom systemet”, skriver utredarna.
Tidningen Upphandling vänder sig till upphandlare i den offentliga sektorn. Den ger råd eftersom det finns bristande kunskap om lagar och regler, särskilt på kommunala och lägre statliga nivåer. Och den uppmärksammar fall av korruption.
- Konkurrensdomstolen har fått 10-15 fall. Men det är bara toppen på isberget. Vi tror inte att det finns korruption i Sverige, men exemplen visar att det faktiskt förekommer, säger Bo Nordlin, chefredaktör på Upphandling.
Han är positiv till utbyten mellan näringsliv och politik, och menar att det berikar båda.

- Det vanligaste problemet är faktiskt att man helt struntar i att upphandla, att man köper av en kompis. Det beror antingen på ren okunskap eller på korruption.
För den växande PR-branschen föreslår utredarna inte lagstadgad karantän, utan större öppenhet – att varje PR-byrå ska redovisa vilka intressen och uppdragsgivare de företräder. Detta finns reglerat i lag till exempel när det gäller lobbygrupper i amerikanska kongressen och EU-parlamentet, men i Sverige vill utredarna först pröva frivillighetens väg.
– Jag vill inte förespråka karantän, snarare sunt förnuft och gott omdöme, säger Patrik Westander, vd på PR-byrån Westander som enligt Dagens Samhälles kartläggning har nio ex-politiker anställda.
- Det är i grunden positivt att det sker ett utbyte av personer mellan partipolitik, intresseorganisationer och näringsliv. Men det är också viktigt att politiker som byter sida är granskningsbara.
– I vårt företag berättar vi alltid vem vi företräder och redovisar våra pågående lobbyinguppdrag på vår hemsida. Det borde vara en självklarhet för alla i branschen, men så är det inte. Jag ser mycket hellre en frivillig uppförandekod än lagstiftning, säger han.